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  车管所不放过40所驾校,从学员信息录入、预约考试到考试通过,关关“雁过拔毛”,所长受贿近300万元,临时工也不落空,贪污30万元……一本小小的机动车驾照,背后竟牵出令人瞠目的腐败,河北省石家庄市车管所第三分所20余人“沦陷”其中。如何防范“车考腐败”重演,强化监督成为关键。

  石家庄市公安交管局车管所第三分所,主要承担驾照考试的组织与监管等职能。

  河北省检察系统相关人士指出,长期以来车管所内部比较封闭,缺乏外部监督,同时这一机构掌握着驾考监管、通过等权力,容易产生利益寻租。必须采取切实举措减少驾考过程中的人为因素,并加大对车管所系统的审计监督,才能防止类似腐败窝案的重演。

  2011年9月,民警王志学获得了一个“年薪百万”的岗位———石家庄驾考科目二考官。在此后的1年零3个月里,他从自己负责的8所驾校拿到了100余万元。这笔钱叫“保过费”,保证学员通过驾考。

  驾考的全称是机动车驾驶员考试,由各地交管局车管所负责组织,主要包含科目一(交通法规、安全知识等理论考试)、科目二(倒桩和场内驾驶)、科目三(场外路考)等三部分。在石家庄,负责驾考的是交管局车管三所(原驾驶人管理所),王志学是车管三所考试五科的民警,2011年9月至2012年12月间,他负责水电、太行等8所驾校的科目二考试监考。

  在案发前的一年多时间里,石家庄驾考市场“保过费”一度尽人皆知,大约1/10的考生会选择付费保过。考生每人交500元或400元,驾校截留一部分,然后以每人300元的标准贿赂考官,在王志学负责科目二期间,这几个驾校至少有3400人次付费通过考试,领本上路。

  而与此同时,在石家庄其他驾校科目二考试中,在40多个驾校的科目一、科目三考试中,监考民警几乎都在收取“保过费”。

  一名不愿透露姓名的办案人员对南都记者表示,主要案件已经办理完毕,大部分被告人未提起上诉,已入狱服刑。案发后,石家庄乃至河北省的车管系统都有了改变,石家庄市交管局相关工作人员说:“我们已经成功地把一个人人想要的肥差变成了谁都不想干的苦差。”

科目二驾校的人把保过费放到民警车上

  石家庄桥西区人民法院2014年2月27日作出的一审判决书显示,王志学在考试中通过放松要求、降低标准、多给考试机会、允许教练上车指导等方式,为支付了“保过费”的考生提供便利。王志学供述了负责科目二的15个月里受贿130余万元,最后法庭认定了其中的103万元。2月27日,王志学被判犯受贿罪,判处有期徒刑10年。王志学家人代他退缴了240万元(对于王志学在2011年9月之前的情况,判决书未涉及)。对于车管三所所长刘文胜称收受王志学贿赂10万元的情况,判决书未涉及。

  法院判决书显示,科目二受贿的流程一般是这样:驾校以每人每项500元的标准向希望保过的学员收取费用,300元交给负责民警,200元自己留下。如果是托关系来的学员,驾校也可能只收400元。一个考点一天考试可能有两三百人,其中大约10%为交了保过费的考生。考试前,驾校方面会把交费考生和未交费考生的档案分别交给民警,考官可以一目了然知道谁是要保过的考生。交钱考生一般都能过,如果万一出现有个别考生还是没能通过的情况,则费用退回。考后,驾校以现金形式把“保过费”交给考官民警。

  从驾校负责人的证词来看,各个驾校给钱的方式大同小异,最常见的做法就是考完后王志学把自己的车钥匙交给驾校对接人员,驾校的人自己去打开王志学那辆银灰色的轿车,把装着保过费的信封或档案袋放到座位上、座位下或副驾驶置物箱内。

  孟仲叔在某驾校任职,和石家庄大多数驾校一样,该驾校也是家族化运营,如果你想找一名李校长,对方一般都会问你是哪一个李校长。孟仲叔不是校长,但因为所负责的业务关系,他对“保过费”也很了解。据他介绍,之所以各家会用拿着民警的车钥匙把钱放过去的办法,是因为此前曾发生过在室内、室外交易,而被不愿交保过费的考生举报的情况。“虽然最后没出事,但后来大家都谨慎了,尽可能避免直接当面给钱。”

  孟仲叔说,车管三所考官民警是按每场考试来收钱,一个驾校可能一个月有几次科目二的考试,那就每次考试后结清费用。而对于驾校来说,有的是在报名时就问学员是否需要保过,如果需要保过一般就和学费一起交了,“大部分人都是交1500元,倒桩、场内、场外各500元。”孟仲叔说。也有的是在考前交费,“教练都愿意你交费保过,反正钱也不多,没把握的考生有的就交了。”

  2013年初,该校校长被带走协助调查很长时间,校长家里非常紧张,最后人还是放了出来。“现在某某驾校绝对没有保过费了,我估计哪家都不敢收了,谁收谁是骗子。”

科目三“让学员上车开一段直接通过”

  石家庄市有40多所驾校(另有部分在各县),竞争非常激烈,在驾考保过最疯狂时,学费低至1000多元,“有的小驾校,跟你收1500元学费、1500元保过费,然后你一天都不用来(学车),就等着最后考试拿本吧。”孟仲叔说。

  孙祥就经历了那个疯狂时期。他在石家庄某政府部门工作,今年8月15日,他对南都记者说,那时候风气就是这样,他2011年在一个小驾校报名,该驾校挂靠在众源驾校,学费1800元,保过费1500元,报名后就没去过驾校。科目一理论考试是自己考的,2012年科目二倒桩考试,孙祥说自己甚至不用进车,交了保过费的考生被安排在一起,“进考场,按指纹、填表,就出去了,就过了。”科目二场内考试则需要进车,挂着一挡开一会儿慢慢走一圈,即告通过。“后来我拿到驾照后找了陪练练了几次,就会开车了。”

  从石家庄车管三所涉案人员的判决书来看,“上车开一段就算过”的情况普遍出现在科目三场外路考中。车管三所共有5个考试科,分别负责不同的驾校。民警张建峰2011年9月来到考试一科,开始负责蓝天、燕赵等9所驾校的科目三考试。张建峰承认,自己“让学员上车开一段直接通过”。

  蓝天驾校是石家庄一所比较大的驾校,判决书显示,2011年9月至2012年9月一年间,张建峰在蓝天驾校每个月监考6天,每天照顾20人左右,一年下来收了25万元。同期他在燕赵驾校收了35万元、在益通驾校收了20万元……张建峰供述称自己那一年收了150万元。再加上此前收的,一共有200万元。因证据原因,法庭最后认定了其中的125万元。

  和王志学在水电等8所驾校科目二监考收取的保过费一样,张建峰在蓝天等9所驾校负责科目三同样是每人每次300元的标准,给钱的方式也大都是放到张建峰的车上。燕赵、鹿泉等驾校负责人作证时表示,在科目三考试中,对于交了保过费的考生,“一般是学员开一段车就直接通过了”。

  2012年底,石家庄驾考科目三发生重大改革,场外路考由人工考改为电子考,保过空间消失。几乎与此同时,有关部门开始酝酿调查车管三所,得到风声的个别民警开始转移财产。

  2014年1月17日,石家庄市桥西区人民法院作出一审判决,判决书称张建峰如实供述、认罪态度较好,积极退款,依法可酌情从轻处罚,“本院为维护公安交通管理机关正常的管理活动,打击刑事犯罪活动,结合被告人张建峰受贿的方式、数额、认罪态度、悔罪表现、退赃数额等情节……判处有期徒刑10年6个月。”

科目一让协勤用无线鼠标帮考生答题

  科目一理论考试也能保过,而且费用更高,驾校一般向学员收1200元至1500元的保过费,其中1000元给车管三所的监考民警。

  任常平今年42岁,2011年1月开始担任考试一科的科长,2011年9月至2012年12月与民警郭克忠共同负责蓝天、燕赵等9所驾校的科目一考试。任常平说,每次考试驾校按每人1000元的标准给钱,分成两份,任常平与郭克忠一人一半。一年多里,任常平在科目一监考中受贿上百万元。

  任常平在供述中称,考前驾校方面会先找她沟通,并在这些交了保过费的考生的考试凭证上做记号。在考场,任常平会把这些关系考生安排到那些固定的座位上,“让协勤小丽用无线鼠标帮助那些学员答题”。

  燕赵驾校负责人称,考试时他把名单信息告诉任常平和郭克忠,并在保过的学员档案上画个圈,考官就会帮其通过考试。考完大家都离开以后,驾校负责人与任常平核对保过人数,把保过费平分为两份装进两个信封,在考官休息室交给任常平和郭克忠。一年间共交出近60万元。

  任常平和郭克忠还分别负责安通驾校科目二考试的场内路考和倒桩,判决书显示,安通驾校把每笔保过费的原始记录都做成了电子表格,从任常平处共办理了2814个学员保过,也就是84.42万元。

  法院最后认定任常平受贿201.6万元,判处有期徒刑11年6个月。

  科目一保过的办法除了无线鼠标,还有让协勤、教练入场帮忙答题。2010年8月至2011年2月,石家庄北考场理论考试两名考官的保过方式就是安排交了保过费的考生坐到考场最后两排,允许协勤或驾校教练入场帮忙答题。

  2013年初石家庄市纪委、桥西区检察院开始调查车管三所窝案,该所从所长到民警到协警,22人涉案落马。刘文胜被抓是2013年6月5日,当时石家庄的驾考刚刚开始恢复。之前的几个月,民警考官和驾校校长都被不断带走,石家庄驾考同时也停摆了两个月。当时《燕赵都市报》以“多所驾校停考两个月,急坏数千学员”为题做了报道,交管局工作人员的答复是:“对外说是系统升级,对内都知道是驾管所人员进行调整”。

改变

  河北改革驾考:所有考官撤出考场和路考车

  有驾校工作人员表示,“现在没有保过了。那个时代已经过去”

  石家庄交管局承认发生了车管三所窝案,但以“还有案子没有结清”为由拒绝接受采访。

  窝案发生后一个月,办案的桥西区检察院就已经与石家庄公安交通管理局开展对接,检察官对石家庄市区交警大队、车管所等主要业务岗位民警120余人进行警示教育培训,并组织参训交警到石家庄监狱进行近身警示。今年三四月间,交管局又组织全局近700名民警,分期分批到桥西区检察院职务犯罪警示教育基地接受警示教育。

  河北省公安交通管理局2014年下发“十条禁令”,坚决禁止领导批条子、销分、批号牌,坚决禁止违规办证、上牌,坚决禁止指定机动车监测点等。如今,十条禁令就张贴在包括石家庄车管所在内的河北省车管系统各个业务大厅。

  2014年8月15日,石家庄市交管局一名相关工作人员对南都记者表示,经历了车管三所集体沦陷事件的巨大震动,石家庄驾考已经彻底改变,据他介绍,石家庄驾考考官不再固定为车管三所某几个科室民警,而是在所有具备考官资格的交警中随即决定,“谁也不知道下个月的考官是谁,谁也没办法提前勾兑,考官每个月都换,”该工作人员称,“我们已经成功地把一个人人想要的肥差变成了谁都不想干的苦差。”

  河北车管系统也在全省建立“驾驶人考试远程监管平台”,所有考官撤出驾驶员考试场和路考车,电脑评判,“彻底斩断人为因素的干扰”。

  2014年8月23日,在石家庄车管所一所和三所,记者没有看到车托、证托,一名曾在网上公开招揽生意的前从业者如今是出租车司机,他已经有段时间没做“中介生意”,“听说今年是真打,里面的线都断了,抓了好多人,估计这段时间没人敢弄了。”

  驾校的管理也前所未有的严格起来,一名学员从报名就会拿到一张卡,记录其学习信息,包括理论课在内的每一节课都必须本人到场,上课拍照、下课拍照,你少了一次课都不能参加驾考。记者走访了多所驾校,都表示必须上课,没得商量。保过费,也没人收了。

  8月23日,在石家庄车管所几百米外的一所驾校,记者以学员名义向报名处咨询,“保过要加多少钱?”工作人员笑了,“现在没有保过了,谁都办不了。”停了一下,又加了一句:“那个时代已经过去了。”

  民警按月给所长发“工资”

  有驾校校长供称所长主动打电话要钱,“考虑到他卡学校受不了,所以才给他送”

  从判决书来看,石家庄车管三所窝案中,公诉涉及的受贿情节都集中在刘文胜任所长期间,而刘文胜本人从调任车管三所当月就开始受贿,直到2013年初石家庄纪委开始调查车管三所窝案。刘文胜,男,1968年出生,2009年10月开始出任车管三所所长。

  民警:按月给所长发“工资”

  判决书显示,在给刘文胜送钱的23名民警中,除了4个人,其他都是在考试科工作。

  多名民警供述称,刘文胜会主动打电话要钱。民警高某某称,刘文胜打电话叫他去刘办公室,说如果想成长、进步,需要刘文胜的同意。此后高分5次送了3万元。2012年评优秀党员时,刘文胜称想评上要他同意,于是送了2000元,当上了优秀党员。

  考试五科民警姚某某称,2010年4月刘文胜说要把他调整为档案员,让他表示表示,从此他开始每个月给他5000元钱。前后一共给了刘文胜10万余元现金。考试一科民警王某某也是接到刘文胜电话,让他去刘办公室,后来王就开始每个月给刘文胜5000元。考试一科民警郭某某也是如此,他每个月都给刘文胜送5000元,有时4000元,“非考试科能收取的好处费比考试科要少”,郭某某说。

  考试四科科长罗某某是送钱最多的民警,3年间送了34万元现金,最开始是为了当上考试四科的科长,当上科长后,又希望四科能负责生源更多的驾校。

  驾校校长:每次都是刘文胜主动要钱

  刘文胜一手向民警收钱,一手向驾校收钱。石家庄市有40多所驾校,绝大多数都送钱给刘文胜。中通驾校校长吴某某、利安驾校校长马某某等都称,过年过节刘文胜会主动打电话要求来看自己,校长就会带钱去。马某某称,每次都是刘文胜主动要钱,“考虑到他卡学校受不了,所以才给他送钱。”水电驾校校长苏某某供述称,刘文胜住院期间,打电话说这段时间没上班,生病住院了,他就送去一些烟酒,刘文胜说不缺这个,他缺什么自己去买,苏某某就意识到这是在要钱。

  育华驾校校长张某某供述称,2012年春节前,他拜访刘文胜时送了两张购物卡和一些米面油,刘文胜说他为了育华驾校日夜操劳,过年了就那么点东西,以后还怎么对其驾校予以支持。张明白了刘文胜是要钱,于是其将带着准备交学员考试费的4.95万元,又添上了500元,凑了5万元现金给了刘文胜。

  所长妻子:花旗存195万汇丰存227万

  刘文胜的妻子廉某某负责把钱存起来,她说刘文胜有时给她一两万,有时三四万,她都攒到一块,凑整数后就存进银行。“因为怕受到司法机关调查,所以就到北京将钱存到美国花旗银行、香港汇丰银行。”在花旗银行存了195万元,在汇丰银行存了227万元,共计422万元。石家庄桥西区检察院2013年8月1日在花旗银行暂扣廉某某90万元,在汇丰银行暂扣其234万元,共计暂扣324万元。

  法庭最终认定了刘文胜收受民警105.7万元,收受40余所驾校181万元,共计受贿286.7万元,判处有期徒刑15年。

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  媒体曝光“保过”所长连称“绝无可能”

  有车管所工作人员通过贴吧、QQ等方式招揽生意,办理保过、销分等业务

  仅从公开报道来看,2002年以来,石家庄媒体每年都会报道车托、证托等问题,年年报道,年年表态,年年打击,年年重来。具体到驾考业务“保过”,车管三所(原驾管所)原所长在2007年、2009年两次对媒体表示:“绝无可能”、“电子考试系统从技术上杜绝了考试舞弊行为的发生”、“绝对是一个骗局”等。

  过去几年间,收钱保过几乎超越了潜规则,而成为了被公开承诺、公开讨论的规则,驾校向学员承诺,教练向学员推荐,媒体监督报道也不能发挥作用。有的驾校、教练在网上发广告帖保过,在石家庄贴吧、天涯石家庄论坛等网络空间里,收钱保过常常是热点话题,而不相信保过的网友则被嘲笑为太年轻、太天真。

  甚至有的石家庄车管所的工作人员,几年来通过贴吧、QQ等方式招揽生意,办理保过、销分等各项业务,还为此专门申请了微博实名认证。“理论跟场外来人走形式,倒桩跟场内不用来人考试,来两次。”其中一句广告词这么写道。8月23日记者在石家庄车管所采访,在业务大厅刚好看到其中一位工作人员正在窗口上班。第二天,记者加了这位工作人员的Q Q,签名依然是办理驾驶证等。最终,该工作人员拒绝接受采访。

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